要加快社会保障体系建设

2017-09-25 12:24

在看到各种有利条件的同时,必须清醒地认识到发展仍面临着严峻的挑战。从国际看,能源危机、国际贸易摩擦等问题,对我县经济发展的影响不容忽视。从国内看,经济发展过热和过冷并存的现象仍将长期存在,有保有压的政策环境短期内不会改变,产业规划和行业管理进一步趋紧,招商引资和项目建设的商务成本进一步加大,为我县争取外援带来了更大的困难。从县内看,上半年全县实现国内生产总值10.1亿元,同比增长10.5%,虽略高于全省平均水平,但与全市12.6%的增速相比,发展速度仍不尽人意。加之秭归在全市乃至全省的排位靠后,在激烈的区域竞争中,秭归有被挤压、被边缘化的可能。另外,全县经济结构不优,产业集群发展不够;工业支撑能力偏弱,自我造血功能不全;基础设施滞后,农业抗灾能力不强,农民增收乏力等等,经济生活中的矛盾和困难较为突出。各类社会矛盾错综复杂,社会稳定的隐忧难以在短期内消弭,且潜藏着一定风险。

民主是公民的基本权利,公平是社会个体和社会组织的基本诉求。因此,必须充分发展社会主义民主,健全社会主义法制,建立起依法行政、科学决策、公正司法的民主法治体系,让人民群众真正依法平等享有维护个人政治、经济、文化等一切利益的权利。要进一步健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。要切实加强和改进党委对人大工作的领导,支持人大依法履行职能,密切人民代表大会同人民群众的联系,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要通过广泛发扬民主,拓宽反映社情民意的渠道,完善科学民主决策机制,形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。要进一步扩大基层民主,进一步完善基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度,努力实现广大群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。要充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用,全面推进依法行政,建设法治政府。加强政法队伍建设,促进司法公正与效率,加强对执法和司法活动的监督,为在全社会实现公平和正义提供保障。要加强法制宣传教育,充分发挥法律对公民的教育、指导、规范和警示作用。

人是社会和谐的主体。构建社会主义和谐社会,需要做大量艰苦的工作,最重要的还是要促进人与人、人与社会、人与自然的和谐。一是要注重解决关系群众切身利益的问题,促进人与人之间的和谐。要依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障机制,逐步做到社会成员平等享有教育资源、进行劳动创造、参与社会事务,维护正当权益。要努力扩大就业再就业。全面落实促进就业和再就业的各项优惠政策,进一步拓宽就业领域和渠道;加大对困难群体就业扶持力度,帮助“4050”人员和两人以上失业家庭实现再就业;统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力以及复员专业军人和高校毕业生就业工作,缓解就业压力。要加快社会保障体系建设。依法扩大社会保障覆盖面,提高社会保险参保率、征缴率,增强保障能力。积极发展社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助相结合、相补充的社会保障事业,构筑牢固的社会保障安全体系。要认真抓好扶贫帮困工作。加大扶贫开发工作力度,加快贫困村整村推进,促进贫困地区加快发展;稳步推进农村合作医疗和城乡贫困群众医疗救助工作,切实解决困难群众看病难的问题;加大农村义务教育投入,切实解决困难群众子女上学难的问题;实施法律援助,切实解决困难群众打官司难的问题;深入开展党员、干部结对帮扶活动,切实帮助困难群众寻找就业岗位,开辟致富门路;高度关注和重视残疾人事业,切实关心老年人群体,积极发展老年人事业。二是要加强社会建设与管理,促进人与社会的和谐。社会管理是构建和谐社会的重要手段。只有建立起与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制,才能形成与之相协调的社会秩序。我们要按照胡锦涛同志提出的“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求,加快转变政府职能,以服务群众为主题,增强社会服务功能,拓展社会服务领域,提高社会服务水平,建设服务型政府;要以保持共产党员先进性教育为契机,切实加强基层党组织建设和党员队伍建设,充分发挥基层党组织和广大党员服务群众、凝聚人心的作用;大力加强基层自治组织、工青妇群团组织、行业组织和社会中介组织建设,充分发挥他们在社会经济生活中协调利益、化解矛盾、排忧解难、提供服务、反映诉求、规范行为的作用。大力加强思想政治工作。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民,不断巩固全县干部群众团结奋斗的思想基础。三是要加快社会事业发展,促进人与自然的和谐。要加快教育、科技、文化、卫生、广播电视、体育事业发展,大力实施科教兴县和人才强县战略。要坚持经济发展与人口、资源、环境相协调,充分运用经济、法律、行政和舆论等多种手段,推动计划生育、保护耕地和环境保护基本国策的落实。要引导全社会树立节约资源的意识,全面推进清洁生产,积极发展循环经济,加快建设节约型社会。要加强生态建设和水利建设,保持山川秀美。

社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体,构成了现阶段中国特色社会主义事业的总体布局。我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会,社会主义和谐社会的这些基本特征是相互联系、相互作用的,需要在实践中全面把握和体现。

维护社会稳定,既是构建社会主义和谐社会的一个重要内容,也是和谐社会最基本的保障。一是要正确处理好人民内部矛盾。要健全社会舆情汇集和分析、社会矛盾调处和社会动员、社会管理预警以及公共危机事件处置等机制,注重从源头上预防和减少人民内部矛盾,增强疏导化解矛盾纠纷的及时性和有效性,防止矛盾激化和问题蔓延。当前要特别注意在移民搬迁、乡镇综合配套改革、企业改制等具体工作中调整好各方面的利益关系,纠正损害群众利益的行为,维护人民群众的合法权益。要深入贯彻《信访工作条例》,认真落实信访工作责任制,探索形成政府主导、居民自治、群众参议、社会监督的信访工作新格局,健全信访答复、结果反馈和责任追究制度,进一步畅通信访渠道,规范信访秩序。要坚持干部下访制度,主动到基层、到群众中去释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾、解决问题,将矛盾消灭在萌芽状态,将矛盾化解在基层。二是要深入开展“平安创建活动”。要进一步建立健全以领导责任制为核心的综合治理各项制度,切实加强“打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众”的社会治安防控体系建设,依法打击各种犯罪活动,继续保持对严重刑事犯罪的高压态势。三是要切实抓好安全生产。要按照“安全第一、预防为主”的方针,构建“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众参与监督和全社会广泛支持”的安全生产格局,进一步加强对安全生产的领导,层层落实安全生产责任,深化安全生产专项整治,严格安全事故责任追究。当前特别要高度重视坍山滑坡等地质灾害,搞好险情的监测预报,落实抢险救灾应急预案,确保人民群众生命财产安全。

当前,我们正处在新的发展机遇期,秭归的发展面临着较多的有利条件。一是有中央的倾斜政策。中央支持中部地区崛起的财政政策正在付诸实施,新一轮扶贫开发政策向国家贫困县进一步倾斜,扶持库区经济发展的新政策业已启动,还有老区政策、惠农政策等都为我县争取更多的资金和外援创造了条件。二是自身优势日益显现。三峡工程即将建成,秭归知名度和影响力日益提高,为我县扩大招商引资和培育新的优势产业提供了新的契机。随着板桥河流域开发,观音堂电站的开工,三峡直供电的争取,秭归的能源供应条件将得到进一步改善,这必将使秭归在今后资源日趋紧张的竞争中抢占先机。秭归地处中西结合部,国家实施西部大开发和促进中部地区崛起两大战略的深入推进,宜昌“三峡开发、呼应汉渝”战略的实施,必将对我县的发展产生强有力的推动。三是自主发展能力增强。市场机制日益健全,基础设施不断完善,积聚和整合生产要素的手段和条件日益成熟,县域经济的“造血”功能逐步增强。长期实施的扶优壮强战略初显成效,一批骨干企业健康成长,优势产业基本形成,市场主体自我发展的能力不断增强。把握住这些机遇和条件,加之我县丰富的资源,独特的区位,秭归一定会发展得更快、更好。

发展秭归经济,建设和谐社会,关键在落实。一是要切实转变作风。各级各部门各单位都要以良好的精神状态,以求真务实的工作作风,思发展之良策,谋发展之大计,为发展之目标,图发展之实效,建发展之功业。要坚决克服“浮”、“虚”、“懒”、“散”等不良作风,深入基层,深入实际,深入到改革与发展的第一线,认真研究新情况、新问题,认真解决发展中出现的矛盾和障碍,扎扎实实地为人民办实事办好事。二是要建立健全抓落实的责任制。各级领导干部要带头督办落实,形成一级抓一级、层层抓落实的浓厚氛围,确保重点工作有部署、有检查、有督促、有落实、有回音。要敢于负责、敢于碰硬,对该办的事、已经研究决定的事,只论主观,不讲客观;只看结果,不讲过程。三是要强化检查督办。要采取领导督办与督查机构督办、定期督办与不定期督办相结合等办法,督促各项工作扎实开展。县委和政府督查室要发挥职能作用,围绕县委、政府的部署,进一步加大检查督办力度,促进各项工作的全面落实。

建设一个各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会,是对我们党的执政能力的重大考验。各级党政组织和领导干部必须清醒头脑,立志落实,务求实效。要不断认识和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律,经常分析社会建设状况,及时了解和谐社会建设相关工作的情况,认真研究解决重大问题和突出问题。组织部门要认真贯彻党的干部政策,做好识人选人用人工作,做好基层党建和人才工作,为构建和谐社会提供坚强的组织保证和智力支持。宣传部门要牢牢把握马克思主义意识形态的指导地位,用科学的理论武装人、用正确的舆论引导人、用高尚的精神塑造人、用优秀的作品鼓舞人,为构建和谐社会打牢坚实的思想道德基础。政法部门要维护法律的权威,保证公民的合法权益,为实现社会公平和正义提供法制保障。经济管理、监督部门要按照建设小康社会的目标,不断加快经济发展,壮大经济实力,为构建和谐社会提供雄厚的物质保障。教育、卫生、科技、文化等事业发展部门,要坚持正确的工作方向,充分发挥职能作用,为社会公益事业提供优质服务。民政、劳动和社会保障等服务部门,要关心困难群体生活,有效化解各种社会矛盾,维护社会稳定。

改革开放以来,特别是三峡工程兴建以来,全县人民紧紧围绕建设“特色农业大县、精品工业强县、三峡旅游名县、库区经济富县”奋斗目标,突出服务大三峡、建设新秭归主题,全县经济社会得到了长足发展,全县生产总值达23.68亿元,比上年增长10%,是近十年来增速最快的一年;财政收入1.41亿元,比上年增长20.6%,是近五年来增速最快的一年;固定资产投资达9.29亿元,比上年增长15%;社会消费品零售总额8.55亿元,比上年增长13.4%;城镇居民可支配收入6718元,比上年增长6.7%。

党的自身建设直接关系到和谐社会建设的大局。一是要抓好党的基础组织建设。进一步开展农村基层组织“三级联创”和“双培双带”活动,大力实施党员安家、党员固基、党员帮扶“三大工程”,稳步推进农村社区建设和企业、城镇社区、学校党的建设。深入开展“亲民、为民、富民”主题实践活动,在活动中,要注重扩大联系帮扶面,拓宽帮扶的主体、对象和内容,增强帮扶实效。二是要抓好各级领导班子建设。要提高激发社会创造活力的本领,大力营造鼓励创造、尊重创造、保护创造的良好社会氛围;要提高管理社会事务的本领,积极推进社会管理体制的建设和创新,完善社会管理体系和政策法规,整合社会管理资源,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局;要提高协调利益关系的本领,正确反映和兼顾各方面群众的利益,重视解决收入分配差距拉大的问题,切实从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境,使全体人民共享改革发展的成果;要提高处理人民内部矛盾的本领,深刻分析现阶段人民内部矛盾产生的原因,注重从源头上减少人民内部矛盾的发生;要提高做好群众工作的本领,认真贯彻党的群众路线,深入实地了解群众心声,关心群众疾苦,扎扎实实为群众排忧解难;要提高维护社会稳定的本领,正确处理好改革发展稳定的关系,认真落实维护社会稳定的工作责任制,完善社会治安综合治理工作机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。三是要加强思想道德建设。 要始终把提高人口素质和全社会的文明程度作为一项长期的战略来抓,坚持“以活动吸引人,以典型引导人,以氛围影响人”,大力开展思想道德和文化建设,为建设和谐社会提供精神动力和智力支持。四是要加强党风廉政建设。要加强对干部的思想道德和纪律教育,筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。要加强制度建设,真正形成按制度办事、靠制度管理的机制。要以解决群众反映突出的问题为重点,坚决纠正损害人民利益的不正之风,以查处违法乱纪案件为重点,严厉惩治腐败分子,努力形成预防和惩治并重的反腐败工作格局。

一是农村经济持续发展,形成了林果、畜牧、库区水产养殖三大特色农业经济带,柑桔、烤烟、蔬菜、茶叶、板栗成为全县五大优势农产品,2004年实现 农业增加值4.9亿元。二是工业经济快速增长,森达、洛兹、帝元、华阳、ab等知名企业落户县城,食品、服饰、建材、冶炼已成为优势产业,2004年全县实现工业总产值18亿元。三是旅游经济蒸蒸日上,构建了“一区两线”(高峡平湖旅游景区、九畹溪特色旅游线和屈原文化旅游线)的旅游发展框架,形成了“一山两溪”(凤凰山、九畹溪、泗溪)和“一崖两祠”(链子崖、归州屈原祠、乐平里屈原庙)的旅游景区格局。2004年全县实现旅游总收入4亿元,接待游客111万人次。四是港口经济快速崛起,2004年综合收入突破亿元大关。

和谐社会是具有旺盛创造力的社会,是劳动、知识、技术、管理和资本活力竞相迸发,创造社会财富的源泉充分涌流的社会。实现这一目标的根本出路在于毫不停顿地实施改革和创新。一是要建立促进经济持续快速协调健康发展的经济运行体制。坚持社会主义市场经济的改革方向, 继续完善所有制改革,深化农村税费改革,推进行政管理体制和行政审批制度改革,巩固财政管理体制改革,不断破除一切有碍于经济发展的体制性障碍,充分发挥政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。二是要建立充满活力的创造机制。全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针,充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围和体制环境,使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重,创造活动得到支持,创造才能得到发挥,创造成果得到肯定。三是构造创业至上的服务环境。一切创业活动都是社会历史的创造过程,一切创业者都是社会的贡献者、社会发展的推动者。各级各部门要牢固树立创业至上的行政理念,出自肺腑地重商、尊商、亲商、安商,真诚服务,竭诚解难。不论内资外资,不论大商小商,不论国有民营,都应平等地享有优质便捷的政务服务,努力形成政通人和、商通业活的良好局面。

生产力落后、社会财富匮乏是产生社会矛盾,引起社会纷争,产生社会冲突的最根本、最常见的原因。保持经济持续快速协调健康发展,使人民群众的生活水平不断提高,是构建社会主义和谐社会的物质基础。我们要紧紧围绕“十五”规划提出的“四县”目标,切实把握好三峡带动、科技先行、文化开发、体制协调等战略要点,推进发展,加快发展。一是坚持“工业立县”的发展思路不动摇,加快推进新型工业化进程。立足县内资源和现有工业基础,按照“培育产业集群、构建产业链条,壮大骨干企业、建设重大项目”的思路,以工业园区为载体,以结构调整和扶优壮强为主抓手,重点发展轻纺食品工业、快速发展能源工业、稳步发展化工冶炼业、改造提升建材工业,强力推进“亿元工程”建设,加快培育县域经济主导产业。二是要切实做好“三农”工作,加快农业产业化进程。要始终围绕农民增收思考“三农”工作。要按照城乡一体化的要求,把推进城镇发展与农村发展有机统一起来,努力形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的格局。要稳定、完善、强化和落实支持农业的政策,提高农业综合生产能力。要加快调整农业结构,坚持“区域规划、规模发展”的思路,着力改造提升柑桔、板栗、茶叶、烤烟等传统产业,大力发展蔬菜、魔芋、畜牧、水产等新型产业。要坚持把培育龙头企业,促进农产品加工增值,延伸产业链作为推动农村经济结构调整和增加农民收入的战略举措来抓,推动农业产业化经营。三是以提档升级为重点,突破性发展以旅游业为龙头的第三产业。按照“旅游精品化、物流便捷化、消费舒适化、服务优质化”的要求,大力整合资源优势,突破性发展旅游经济和港口经济,全面提升第三产业发展水平。四是以提高移民安置质量为重点,全力做好三峡移民工作。要继续把三峡移民工作作为当前的头等政治任务,按时完成移民搬迁和清库工作任务,确保与三峡工程建设同步。要继续加大对移民的后期扶持力度,稳步提高移民安置质量。要深入宣传移民政策,妥善化解移民搬迁中的各种矛盾,确保库区社会稳定。